一、申请对象
持有本市户籍的城乡60周岁以上老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人同时具备以下条件的，依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人抚养扶养义务人，或者法定义务人无履行义务能力。特困人员中的未成年人，满18周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。
二、认定条件
（一）符合下列情形之一的，可以认定为无劳动能力：
1.60 周岁以上的老年人；
2.未满 16 周岁的未成年人；
3.残疾等级为一、二级的肢体、视力残疾人和残疾等级为三级及以上的智力、精神残疾人。
（二）认定无生活来源：
人均可支配收入低于户籍所在地最低生活保障标准且财产状况符合规定条件的，或因罹患重病、丧失生活自理能力等情况导致长期医疗护理费用刚性支出超过家庭可支配收入，可视为无生活来源。
（三）法定义务人符合下列情形之一的，可以认定为无履行义务能力：
1.特困人员；
2.60 周岁以上的最低生活保障对象；
3.70 周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年度人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；
4.重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；
5.无民事行为能力、被宣告失踪、在监狱服刑、检察院批准逮捕羁押或者在戒毒所强制隔离戒毒的人员，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的。
三、申请应出示的材料
（一）居民户口簿、居民身份证等有效身份证件；
（二）无劳动能力的有效证件；
（三）本人及法定义务人签署经济状况核对授权委托书；
（四）法定赡养、扶养、抚养人无履行义务能力的书面声明。
四、申请、审批流程